日前，市委、市政府召开全市推进供给侧结构性改革工作会议，在推进供给侧结构性改革的攻坚之年，南京推出了一揽子计划。
面对改革任务，市国土资源局陈光局长觉得担子很重。他坦言，“城市发展提升，要工农商；老百姓生活改善，要食住行；这些都离不开土地，它是一切活动的载体。土地作为基础性发展要素，引导城市做好土地加减法，实现以节约集约用地为引擎，促进土地供给侧结构性改革取得实效，进而推动全市经济转型升级，对南京这样的城市来说至关重要。”
“精明发展”优化土地资源要素配置
习惯了城市“摊大饼”发展模式的建设者在资源紧约束面前，也在探索转型新路径。陈光局长告诉记者：“为适应经济新常态，土地制度的供给和调整也必然成为供给侧结构性改革的重要基石，以土地要素配置的‘挑肥拣瘦’，实现城市‘精明发展’。”
市国土局规划科技处赵勇处长介绍，我市聚焦“四个城市”目标，围绕“一区一带三枢纽”空间发展战略和“五型经济”发展方向，已初步建立起差别化土地供应模式，不同区域、不同产业，土地供给方式均有所侧重。“主要是坚持增量与存量双供互补，坚持市场配置资源的决定作用，合理安排用地计划向江北新区、枢纽经济区等重点区域倾斜，扶持战略性新兴产业、现代服务业、科技创新、公共服务等重点项目用地，以用地计划引导资金、要素等集中集聚。”
“‘控量提效’，以供给促生新的有效需求，形成新的供求动态平衡，这才是土地供给侧结构性改革的题中应有之义和重要目标之一。”国土领域专家表示，作为供给侧的重要组成部分，土地供应也应当顺势而为、因势利导，既要通过制度设计将土地供应向新兴市场和行业倾斜，又要通过市场配置将土地要素与真实需求精准对接。陈光局长告诉记者：“市国土局将不断完善用地政策、用地标准和监测评价体系，加快形成以规划为导向，计划和价格为手段，总量和强度双向控制、供需双向调节的土地供给机制，全面提高土地要素配置效率，让每一寸土地发挥更大能效！”
“精细管理”优化国土空间开发格局
“南京地域面积在副省级城市中倒数第三，在省会城市中倒数第二，全市的土地开发强度已达到28%。”市国土局宋雅建副局长向记者介绍，“新时期、新形势下，转型升级是城市发展的唯一选择，也是一次充满挑战的‘新长征’，相应对土地利用与管理也提出了全新的要求。”
4月14日，国土资源部正式公布《国土资源“十三五”规划纲要》。《纲要》明确，国土资源工作要积极服务供给侧结构性改革，优化国土资源开发与保护格局。南京市作为全国首批城市开发边界和永久基本农田划定试点城市，率先探索国土空间开发格局优化工作，统筹推进城市开发边界、永久基本农田和生态红线等“三线”划定。
市国土局耕地保护处刘启祥处长介绍，长期以来，南京一直遵行着最严格的耕地保护制度，管控、建设、激励相结合的长效保护机制近年来也在不断健全。“十二五”时期，我市全面完成了耕地和基本农田保护任务，严格落实耕地占补平衡制度，切实加强耕地建设性保护，累计完成115.27万亩土地综合整治，新增耕地9.08万亩，实现了耕地总量的动态平衡。六合竹镇金磁家园的村民不仅住上了徽派“别墅”，人均耕地更是从人均1.59亩，增至人均3.15亩。2015年以来，我市试点开展的城市周边永久基本农田划定工作，目前已取得初步进展，将与长江、紫金山、老山、秦淮河等共同形成城市开发的实体边界，进一步筑牢了融山、水、城、林为一体，独具南京特色的城市发展格局。
“2015年江北新区批准设立后，2012年获国务院批准实施的《南京市土地利用总体规划（2006—2020年）》对江北地区的定位和土地安排已不适应。我们当即启动了调研，针对江北新区发展需要，及时进行土地利用结构调整和布局优化工作，探索推进‘多规融合’，构建新型空间管控体系。”赵勇介绍，以土地利用总体规划调整完善为契机，“十三五”期间，我市将结合各区、开发园区和功能板块的主导功能定位、产业类型等，统筹优化经济发展中的土地供给布局、规模和时序，提升国土空间保障能力。
“精准保障”优化土地综合开发利用
立足于南京市的资源禀赋条件和发展阶段，市国土局以政策创新、制度创新、机制创新，全面推行“面向对象的全面服务、面向资源的全域监管、面向事项的全程保障”管理服务模式，依托重大项目用地保障平台，努力做到空间保障有方向、计划安排有侧重、征地管理有质量、供地登记有效率。尤其是结合南京经济发展特点，市国土局创新土地供给政策，灵活土地供应方式，合理确定供应价格，积极保障投入产出效益高、带动引领作用大的重大项目用地，进一步降低企业用地成本，确保投放土地实现有效供给。
2016年，为促进我市房地产市场健康发展，市政府出台了相关政策意见，市国土局迅速制定了贯彻实施细则，编制了年度国有建设用地供应计划和经营性用地出让计划。3月，《南京市2016年经营性用地出让计划》出炉，全市计划出让经营性用地700公顷，其中商品住房用地500公顷。
“现阶段我们着重抓好用地计划的执行效率、批而未供土地的供地率和低效闲置土地的处置盘活工作，努力把有限的土地资源用好、管好，提高节地水平和产出效益。”市国土局冯雪渔副局长表示，我市已提出保障性住房用地应保尽保，增加商品住宅用地供应规模，调节土地供应的区域、时序和节奏，并同步加强土地供后监管，促进开工建设增大供给，维护土地市场健康。
“十二五”期间，全市单位GDP占用建设用地下降了35%，去年南京市还被评为全省国土资源节约集约模范市。“我们将稳步推进城镇低效用地再开发试点，积极在提高土地效益上做文章，尽可能在存量土地上‘掘金’，提高‘亩产’效益。”市国土局土地利用处陆云峰处长递给记者一叠照片，废弃厂房与“高大上”的园区对比明显，让人怀疑这根本不是一个地方。“将废弃厂房盘活，改造成园区，吸引了新的投资和需求，不仅有效降低了投资成本，还提高了土地使用效率。”在那一叠照片里清楚地记录了老厂房的变化史。有的变成了充满艺术气息的记忆馆；有的成了充满居民欢乐笑声的广场；还有的成了市民安居的住宅小区……
此外，市国土局还将脑筋动到了矿山整治上，废弃矿山居然“三十六变”，变公园、变农田、变果园……市国土局编修了《南京市废弃露采矿山治理修复规划引导》，在废弃矿山治理前因地施策，实现以编制规划引导提升治理综合效益，此举走在了全省乃至全国的前列。2012—2015年，全市共关停露采矿山115家，投入7.62亿元完成了重要交通干线、旅游风景区周边可视范围等区域的107个废弃露采矿山治理工作，治理面积2300万平方米，实现了山体修复、地灾消除、宕底平整、坡面绿化、生态提升的目标。“南京冶山国家矿山公园”作为华东地区唯一以铁矿采选遗迹展示为主题的工业旅游基地，不仅恢复了矿山此前的生态，保留了冶山铁矿悠久的文化，还糅合了历史展示、科学教育、旅游观光、休闲度假等多种功能，土地产能大大增加。这样的例子并不少见，经过市国土局因地制宜的精心修复，一座座废弃矿山完成了从“城市伤疤”到“生态明珠”的“绿色转身”。
当然，土地的保护利用最终还是为了全市人民共享发展成果，我市在建立耕地保护激励机制上也进行了积极探索。2015年出台了《南京市耕地保护补贴暂行办法》，对承担耕地保护的农民按照300元/亩·年标准给予补贴，当年全市发放6.42亿元补贴资金，惠及51余万户农户，直接拉动全市农民人均可支配收入增长2个百分点。
“土地资源如此宝贵，习近平总书记提出像‘保护大熊猫一样保护耕地’，我们要像爱护自己的‘眼睛’一样珍惜资源。”陈光局长告诉记者，市国土局将继续把加强土地供给侧结构性改革放在突出位置，坚持把保护资源作为履职尽责的首要任务，坚持把节约集约作为促进科学发展的重中之重，坚持把资源惠民作为增进人民福祉的工作方向，坚持把深化改革作为提高保障水平的不竭动力，努力实现“十三五”良好开局，为建设“强富美高”新南京作出更大贡献。
（来源：南京日报）