国务院总理李克强11月20日主持召开国务院常务会议，通过关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见，决定整合不动产登记职责。
会议指出，公平竞争是发展市场经济的基本要求。当前我国正处于改革发展和经济转型升级的关键时期，提高产品质量、实施创新驱动，至关重要。依法对假冒、侵权行政处罚案件实行信息公开，接受人民群众监督，是促进质量提升和产业升级、增强消费者信心、保护知识产权、鼓励创新创业的一剂“良方”，有利于维护公平竞争的市场秩序、保护消费者权益、提高执法公信力。罚劣是为了奖优，要让恶意造假制劣特别是损害人民群众生命健康的违法者付出高昂代价，让守法经营者路路畅通、受到褒奖，让广大科技人员大胆创新、放心创业。
会议要求，要把假冒侵权行政处罚案件信息公开作为政府信息公开的重要内容。除涉及商业秘密和个人隐私外，适用一般程序查办的假冒侵权行政处罚案件信息应当主动公开。行政执法机关要在作出处罚决定或处罚决定变更之日起的规定时间内，依法公开案件信息，包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等，做到公开透明，并及时回应社会关切。将行政处罚案件信息纳入社会征信体系，使假冒侵权者因信用不良“处处受限”。行政执法机关要严格依法裁量、履行职责。各级政府要加快建立健全管理、考核等制度，加强监督检查。对不履行信息公开义务、不及时公开或更新信息内容、违规收取费用等行为，要坚决纠正并严肃问责，让执法行为受到社会监督。
会议指出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。
会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，理顺部门职责关系，减少办证环节，减轻群众负担。一是由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担。各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部门。二是建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。创造条件，逐步建立健全社会征信体系，促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠。三是推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。会议要求，各有关部门要加强对各地职责整合工作的指导，加快清理相关规章制度，做好有关事项的整理交接，确保不动产登记职责整合工作有序、平稳推进。
会议强调，要按照全面深化改革的要求，针对薄弱环节，运用法治思维和方式，通过建章立制，一步一个脚印推动构建公平竞争的市场环境。各级政府要在这方面下功夫、出实招，为经济持续健康发展和社会不断进步提供有力保障。
国土部统管不动产登记为推进房产税铺路
昨日（11月20日），国务院召开常务会议。会议指出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求。
会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，理顺部门职责关系，减少办证环节，减轻群众负担。未来国土部将在不动产登记中扮演更加重要的角色。国务院还提出要建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。
中原地产研究总监张大伟告诉《每日经济新闻》记者，不动产登记系统及房屋价值动态评估系统，是房产税全面开征的两大必要技术前提。目前看一、二线城市的房屋价值动态评估系统都在网签后逐渐完善。如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将会明显加速。
建立统一登记制
会议决定，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担。
与此同时，各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部门。
今年3月底，国务院办公厅发布《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》。其中规定，将于明年6月底前出台不动产统一登记条例，而昨日会议内容无疑是这一进程加快落地的标志。
在很多业内专家看来，此举并非无的放矢，我国目前不动产登记较为混乱，主要体现在负责登记管理的部门不统一，不动产登记机构存在“多头行政”的局面。土地、房屋、矿产、林业等行政管理部门，都分别对不同的不动产物权拥有登记管理权，使得登记成为一个社会成本很高的复杂过程。
为何选定国土部作为不动产统一登记的监督指导部门？
一位接近国土部人士告诉《每日经济新闻》记者，不动产登记和人们概念中的不动产只是房产有很大差别，矿山、林地等都属于不动产范畴，但最核心的一点是，不动产不可能脱离土地而存在，国土部对中国土地利用和规划情况的通盘掌握，成为其能主导不动产登记的最重要条件。
信息基础加快确立
尽管不动产不全指房地产，但房地产是其最重要的组成部分。
最直接的是，不动产统一登记制度与房产税之间有紧密联系，它被视为多城市住房信息联网的升级版，而这也是房产税向全国铺开的最主要基础。
昨天的国务院常务会议在更高节点上提出了明确要求，会议指出，要建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。
中国人民大学法学院教授刘俊海表示，不动产登记存在着碎片化现象，多由各地房管部门进行分散登记。在有些地方还存在着房管部门和国土资源部门多头登记的问题。
会议要求，有关部门要加强对各地职责整合工作的指导，加快清理相关规章制度，做好有关事项的整理交接，确保不动产登记职责整合工作有序、平稳推进。
伟业我爱我家副总裁胡景晖告诉《每日经济新闻》记者，未来的登记不光要建立相应的档案，更重要的要把相关的数据电子化和全国联网，便于为未来的一些税收的征缴和个人征信状况的管理打下一个坚实的基础。
张大伟说，如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将会明显加速。“一旦房产税试点增加，对多套房拥有者的心理影响将非常大，也有可能给部分市场带来一定的存量供给。”
此外，中国政法大学副校长马怀德还指出，该登记制度，从不动产的识别、认定、管理和交易上都会发挥较大作用。“统一登记制度建立健全了，对类似‘房姐’、‘房叔’肯定会产生巨大的震慑力。”
财政部部长楼继伟：进行房产税改革有四大好处
尽可能不开征新税种，还要适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权。
日前出版的《决定》辅导读本上，财政部长楼继伟在署名文章《建立现代财政制度》中指出，现行财税体制存在诸多问题：财政支出结构固化僵化，应由中央行使的事权过多下放由地方管理，“有部分地方债余额超过当地综合财力，并已出现债务逾期”。
楼继伟称，尽可能不开征新税种，还要适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权。
重点改革转移支付制度
1994年实施的分税制改革被喻为我国财政体制建设的里程碑。
楼继伟在文章中反思说，随着国内外形势和我国发展阶段的变化，现行财税体制的制度优势正在削弱。主要是：预算管理制度的完整性、有效性和透明度不够，预算管理偏重收入、支出预算偏软，不利于依法治税和人大监督；税收制度不适应经济社会发展、改革、转型的新形势，特别是在解决产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态保护等方面的功能较弱；中央与地方事权与支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范等问题，转移支付制度不完善。
转移支付被列为重点改革对象。目前，我国的转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付，涉及资金达几万亿。楼继伟说，我国专项转移支付项目繁杂、资金分散、配套过多、影响政策目标实现与重大改革的实施效率，“必须按中央要求，完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，同时清理整合规范专项转移支付项目，对保留的专项进行甄别，属于地方事务且数额相对固定的项目，划入一般性转移支付。”
重点支出与GDP挂钩的问题被看作是“逆世界潮流”的做法。楼继伟说，支出挂钩机制不可避免地导致了财政支出结构固化僵化，肢解了各级政府预算安排，加大了政府统筹安排财力的难度，部分领域甚至出现财政投入与事业发展“两张皮”、“钱等项目”、“敞口花钱”等问题。
建立地方发债管理体制
楼继伟说，地方政府性债务规模居高不下，财政赤字和债务风险加速积累，财政中长期可持续面临严峻挑战。“有部分地方债余额超过当地综合财力，并已出现债务逾期。”
楼继伟认为，这次《决定》提出建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，“这意味着建立起在地方政府信用评级基础上，地方发债的管理体制。”
地方债的出现，除了地方政府的举债冲动，也与我国中央地方政府事权和支出责任划分不清晰、不合理有关，地方承担与财权不匹配的事权，导致地方政府在事权方面存在着财力缺口。
楼继伟认为，一些应由中央负责的事务交给了地方承担，如涉及国家安全的国际河流保护与跨流域大江大河治理等。这造成地方承担了不适合承担的事务，中央不得不通过设立大量专项转移支付对地方给予补助。
楼继伟举例说，2012年，我国中央财政本级只占全国财政支出的15%，这一指标在英国、美国、日本分别为73%、54%和42%，经合组织国家平均为46%。
《决定》同时也提到，完善地方税体系。目前，消费税、房地产税等均被纳入到地方主体税的考虑范围之中。楼继伟在文中提到，房产税是世界上大多数国家和地区普遍征收的一个税种，并已成为地方政府的主体税种。在他看来，进行房产税改革有多重好处，“不仅是实现房地产业健康发展的客观要求，也有利于合理调节收入分配差距。有利于稳定市场预期，也利于地方政府提供持续、稳定的收入来源。”
对于消费税，楼继伟提到，适当扩大消费税的征收范围，调整部分税目税率，进一步有效发挥消费税的调节作用。