政策原文：

为进一步完善个人住房信贷政策，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院批准，现就有关事项通知如下：

一、继续做好住房金融服务工作，满足居民家庭改善性住房需求。鼓励银行业金融机构继续发放商业性个人住房贷款与住房公积金委托贷款的组合贷款，支持居民家庭购买普通自住房。对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房，最低首付款比例调整为不低于40%，具体首付款比例和利率水平由银行业金融机构根据借款人的信用状况和还款能力等合理确定。

二、进一步发挥住房公积金对合理住房消费的支持作用。缴存职工家庭使用住房公积金委托贷款购买首套普通自住房，最低首付款比例为20%；对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的缴存职工家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金委托贷款购买普通自住房，最低首付款比例为30%。

三、加强政策指导，做好贯彻落实、监督和政策评估工作。人民银行、银监会各级派出机构要按照“因地施策，分类指导”的原则，做好与地方政府的沟通工作，加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策情况的监督；在国家统一信贷政策基础上，指导银行业金融机构合理确定辖内商业性个人住房贷款最低首付款比例和利率水平；密切跟踪和评估住房信贷政策的执行情况和实施效果，有效防范风险，促进当地房地产市场平稳健康发展。

请人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省（自治区、直辖市）银监局将本通知转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社、外资银行、村镇银行。

业内观点：

南京荣盛置业有限公司营销总监琚百红表示：“新政的出台虽然不会短期内立竿见影，但毫无疑问会提升购房者的信心，对开发商来说更是利好，但直接涨价还是不大可能。另外，今年的‘金三银四’可能会调整为‘金四银五’。”

金隅南京公司营销总监贺天啸：“央行救市政策比较明显了，央行期望通过降低首付，恢复大家对房地产的信心。但刺激效果应该有限，至少短期内不会有立竿见影的效果。”

正荣集团南京公司总经理助理吴强认为，新政带来的利好是一定的，但并非立竿见影，由于改善型客群多数是以旧房置换的形式获得首付，六成还是四成，影响并不大，“我们更多的寄希望于央行降息，进一步减少贷款的成本。”

至于当前的市场行情，吴强坦言，较年前的一段时期，购房者的热情明显不足，“尽管政府的救市信号一个接一个，但市场买账的并不多。”吴强表示，下一阶段，正荣南京仍然将以走量为主基调。

金浦地产副总裁高云表示：“政策的出台，对开发商来说是一个小利好，但具体还需要一个消化的过程，预计下半年市场会有所复苏。”

五矿地产营销总监王新芳：“1、促进改善型项目的销售；2、这是国家进一步让楼市市场化的举措，进一步减少行政干预；3、降低二套房首付，无疑会刺激楼市发展，让那些买二套房首付不够的人，有机会买二套房了。”

中南房地产集团营销部总监伍彬彬：“新政的出台会释放改善型的需求，提升购房者的购买信心，是一个重大利好，但效果具体还要根据各地方的执行情况。”

招商地产南京公司副总经理孙海平：“政府救市意图明显，会有提振的作用。但不可抱太大期望，毕竟前期救市，金三也没体现出来。此外，房价这方面，开发商还是跟着市场走，随行救市，房价不会出现太大的涨幅，依旧跑量为主。”

龙湖地产南京区域营销总监边骏认为，二套房首付降至四成和营业税免征年限5改2，两个新政直接表明了政府的托市行为，希望能够通过一二手联动的方式带动整体的市场上行。

边骏认为，新政于3月底的节点出台会对四月、五月的楼市成交量带来直接的刺激，尤其是对100-120平方米区间内的中大户型尤其关键。

然而，边骏认为，南京市场的风险依旧存在，一方面去年的800万平方米库存要持续消化，另一方面，去年拍出的地块今年要上市，今年上半年拍出的地块，下半年有可能上市，“对于南京的开发商来说，下半年的去化压力巨大。”

中天南京公司营销总监姚功：“相信中央对今年房地产市场政策刺激的力度，保证了房地产健康平稳的发展。个人预测整个南京市场4月应该不错，一些高品质的改善项目会有所突破。”

仁恒投资（南京）有限公司副总经理沈玉恩：“看似“托市”的新政背后隐藏的是政府市场调节的导向，最终决定行情的并非宏观调控，而是市场自身。

沈玉恩坦言，政策出台的背景与整体的宏观经济环境有关，也会起到一定的作用，但对于楼市的价格不会产生太多的变化。”

绿地南京公司总经理薛明辉：“对购房者和银行是双赢，一来，银行的资金有了好去处。二来，被压抑的需求将被释放。不过相比较而言，开发商不希望断崖式下跌或者爆发式增长，更愿意是常态化、市场化发展。”

融360金融搜索平台分析师袁媛表示：“两会释放出的信号令松绑二套房贷款政策的预期变得更加强烈，松绑二套房贷，恰恰契合了中央支持自住及改善型住房需求的指示精神。上半年央行极有可能将二套房贷款政策的制定权下放到地方银行，预计未来几个月，差异化的二套房房贷政策将向全国范围蔓延。”

（文章来源：新华网）