展望、呼吁多时的南京住房土地证、房产证“两证合一”的问题，终于有了权威的官方回应。在25日南京市公布的《实施综合改革工程第二阶段重点任务意见》中，首次提到了“逐步建立不动产统一登记体系”。南京市住建委相关负责人在接受晨报采访时表示，这是接下来的工作方向，南京住房“两证合一”是迟早的事。

“两证合一”呼吁多年

早在2010年年初，南京晨报就在南京市“两会”报道期间，发掘报道了市政协委员关于“两证合一”的建议。南京市政协委员吴先斌等在接受记者采访时表示，两证合一作为一项便民举措，应得到相关部门的重视，他们已经在“两会”上多次呼吁相关工作提速。

市民呼吁南京住房的“两证合一”，除了不需要房产局、国土局两头跑之外，另外一个重要的因素是，因为房产证和土地证的分开办理，导致了一批市民在办理住房两证时，遭遇了只能办房产证，却办不了土地证的尴尬问题。一批购房者因此迟迟不能办理户口迁入、孩子上学等问题，利益受到了损害。

由于房产证和土地证分别属于两个不同的行政职能部门，“两证合一”的问题直接牵涉到了房产、国土两个部门的职能机构调整。这样一来，“两证合一”表面上看来只是合成一个窗口，实际上背后牵涉内容颇多，因此一直悬而未决。

首次列入改革重点

12月25日，在中共南京市委十三届七次全会上，公布了等待审议通过的《实施综合改革工程第二阶段重点任务意见》。意见的第六条“深化土地使用制度改革”任务中提到，南京市将“适时整合不动产登记职责，逐步建立不动产统一登记体系”。该任务的责任单位，则由南京市国土局、南京市规划局等组成。

“不动产统一登记，主要内容之一就是‘两证合一’。”南京市住建委相关负责人向记者表示，从国土部的层面来看，“两证合一”是未来的工作方向。不仅仅南京市在酝酿推进，江苏的其他城市例如无锡等，也在酝酿推进“两证合一”。不过，目前部分城市的“两证合一”还仅仅只是办理窗口的合并，窗口背后依然是两套班子在执行，业主拿到的房产证里面，有两张不同的插页，一张是房产证一张是土地证，这种“两证合一”更多是形式上的合并。

该负责人表示，此次南京市将“逐步建立不动产统一登记体系”列入了接下来的改革重点，推行实施的日子就不远了。

“两证合一”意义重大

“如果能做到建立统一不动产登记体系，意义不仅仅是房产证和土地证合并。”南京房地产促进会秘书长张辉表示，由于我国特殊的土地制度，导致房产和土地不属于同一种物权。购房者拥有房产的所有权，但是没有土地的所有权，只有土地的使用权。这两种不同的物权，如果能在审批程序层面合二为一，就意味着无论是所有权还是使用权，都在行政层面得到了进一步的认可和保障。

（来源：南京晨报）